今年两会召开前夕，教育部出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(征求意见稿)，会上这份《纲要》成了代表委员们热议的话题。全国政协委员、山师大教授、博士生导师陈德展就此《纲要》，针对高校的债务问题提交了一份提案，建议发挥政府的主导作用，多渠道融资，全面解决高校的负债问题。
    不能一味地指责“扩招”
    “不要一味地指责高校扩招，扩招是有一定积极意义的。”陈德展说，很多人一提到高校的负债问题，就一味指责高校扩招。但陈德展认为，高校扩招是为了满足广大人民群众日益增长的对高等教育的需要，这也是一种社会发展的必然。他说，经过上个世纪末本世纪初的高校扩招，高等学校在校生人数迅猛增长，高等教育的规模迅速扩大，我国高等教育的毛入学率也显著提高，基本实现了从精英教育向大众化教育的历史跨越。高校在扩招的过程中，不断扩充教育资源，加强基础建设，改善办学条件。“从这个角度上来看，高校扩招是有其积极意义的。”陈德展说，高校的扩招为我国的经济社会发展提供了强有力的人才和智力支撑。
    但陈德展也承认，高校在扩招的过程中，也出现了诸多亟待解决的问题，最为突出的就是迅速发展与经费投入不足的矛盾。近几年，大部分高校采取高额负债方式建设学校基础设施，目前，已到了偿还贷款的高峰期，巨额债务让高校的办学经费捉襟见肘，严重制约着高校的办学投入，影响了人才队伍建设、学科和实验室建设，影响了人才培养的质量。
    解决债务问题不能仅靠卖地皮
    现在很多高校为了解决巨额的债务问题，只好采取土地置换的方式，将位于城区黄金地段的校园卖掉，到郊外办学。陈德展认为，“卖地皮还贷款”也算是一种办法，但绝不是最好的办法。
    陈德展建议，解决高校负债问题，首先是政府应该加大对高等教育财政投入的力度。百年大计，教育为本，建设创新型国家，必须坚持实施科教强国和人才强国战略，将教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。为此，他建议国家，增加学生平均拨款定额；根据高校科研水平和学科(实验室)建设层次，新增专项经费，鼓励高校加大自主创新力度，加强对学生创新能力、实践能力的培养。
    其次，要进一步完善财政投入的预算管理制度，赋予高等教育主管部门经费预算编制权和管理权。如，先由教育主管部门提出教育经费需求预算，后会同财政部门，提出教育经费意见，将高等教育经费预算纳入同级政府预算，报同级政府和人大审议，后由高等教育主管部门行使教育经费的分配、管理、监控权，尽量减少高等教育经费划拨过程中的主观随意性。
    高校享受拨款也要打破“大锅饭”
    政府为教育投入是必须的，但高校享受政府拨款不能吃“大锅饭”，应该探索推行高等教育“绩效拨款”模式。陈德展认为，现行的“基本支出预算加项目支出预算”的拨款模式，没有涉及高校办学绩效等因素，难以调动高校从事教育和科研的积极性。建议将高校办学、科研、社会服务等活动的绩效作为拨款的主要依据，逐步完善高等教育经费监督机制，建立和强化教育经费收支及使用情况的考评制度，定期安排对教育经费使用及效益状况的评估，提高高等教育财政投入资金的使用效率，促进高校不断改善内部管理，提高办学效率。
    另外，陈德展认为，应该积极推行高等教育融资方式多元化，积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高等学校设立奖学金、助学金，完善高等教育社会助学模式。
    特派记者徐传强 黄强 臧文涛 李松(时报北京3月8日讯)