摘要
　　为了切实了解山东省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点情况，及时发现并解决实施中的问题，促进新农保的可持续发展，本社会实践队先后走访济南市天桥区等五试点地区。到各试点地区人力资源和社会保障局了解当地新农保具体办法和实施方案，同时进驻五地农村通过发放问卷及个案访谈的方法了解农民的参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次等核心问题的具体情况。通过调研了解到农民（特别是年满60周岁的人）对新农保非常认可，参保积极性较高，各地参保率较高，但存在很多问题，如参保档次总体较低；相同条件下，农民更希望依靠养老保险作为自己的主要养老方式，而不是传统的“养儿防老”或靠自身储蓄；新农保经办服务机构缺失；没有建立起完善的信息管理系统；新农保宣传不到位，农民对于制度不了解；新农保与老农包及企业保险之间的衔接存在障碍。针对存在的问题，结合实际情况提出一些政策建议，如加快建立健全农村社会养老保险法规，从法律上规范新农保制度的实施；构建管理服务机构体系，加强经办管理服务；加大新农保宣传力度，提高农民自觉参保积极性；加强和完善新农保基金筹集、管理与监督，促进保值增值；积极推进新农保与其他养老保障项目间的整合与衔接,实现养老保障的多层次和全覆盖。努力让全国的农民共享改革开放经济发展成果，老有所养，生活有所保障。

　　关键词：新型农村社会养老保险；试点；调研报告

　　前言
　　我国经济尚处于工业化中期，人均GDP仅2000美元左右，但人口老龄化的速度加快，在2007年，60岁以上老人已达到13.64%，人口预期寿命74岁，属未富先老，跑步进入老龄化社会。与城市老龄化相比，农村老龄化问题更严重，未富先老现象更突出。山东省是老年人口大省，人口老龄化日趋加剧，农村老龄化程度高。2005年山东省1%人口抽样调查主要数据公报显示，65岁及以上的人口为917万人，占总人口9.93%。与第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升了1.9个百分点。2009年山东省国民经济和社会发展统计公报显示，全省年末常住人口9470.3万人。其中，65岁及以上人口987.7万人，占10.4%。据2008年底抽样调查，全省60岁及以上老年人口有1337.28万人，位居全国第一；老年人口占全省总人口的比例为14.20%，高出全国2.2个百分点。全省农村老年人有794.07万，占农村总人口的16.09%，城镇老年人有543.21万，占城镇总人口的12.12%，农村老龄化程度高于城镇3.97个百分点。同时，随着土地家庭联产承包责任制和计划生育政策在农村的实施，年轻人赡养老人压力加大，赡养意识逐渐淡薄，集体保障水平偏低，这些因素使农村养老问题十分严峻。
　　国家进行新农保试点的任务目标是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。这是国家朝着促进社会公平正义、打破城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。
　　2010年8月，本社会实践队在山东省寿光市、即墨市、枣庄市市中区、菏泽市牡丹区、济南市天桥区五个新农保试点地区发放450份《关于新型农村社会养老保险试点现状的调查问卷》，对参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次等核心问题进行了调查，并相继走访了五地人力资源和社会保障局，了解当地新农保具体办法和实施方案，并拿到部分相关数据。现将本次调研的基本情况、主要结论和政策建议报告如下：

　　一、新型农村社会养老保险试点地区调研的基本情况简述

　　2009年山东省国民经济和社会发展统计公报显示，山东省新型农村养老保险试点顺利实施，19个县（市、区）列入国家首批新农保试点，共涉及16-59岁的参保适龄农村人口663万人，139万60岁以上的农民领到基础养老金。 下面是本次调研的潍坊寿光市、青岛即墨市、济南天桥区、菏泽牡丹区、枣庄市市中区五个试点地区的具体情况，以下简要介绍调研地区的实施方案、实施概况、地方特色等。
　　（一）实施方案的简要介绍
　　主要简要的介绍调研地区的新农保参保范围、基金筹集办法、养老金待遇的确定办法，其中基金筹集办法包括各地的个人缴费档次、集体补助、政府补贴三个方面5个试点地区的做法。
　　1、参保范围
　　国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中明确规定“新农保的参保范围是：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保”。从被调查的五试点地区来看，只有即墨市规定“年满16周岁（不含在校学生）、具有本市户籍未参加城镇职工、机关事业单位基本养老保险的城乡居民，可以在户籍所在地自愿参保”。另外，枣庄市市中区也有“有条件的区（市）可扩大到城镇居民”条文，其他三地区与国家要求一致。
　　这与即墨市与枣庄市市中区两地的实际情况有较大关系。一方面，两地农村社会养老保险基础较好，即墨市于1995年（枣庄市市中区于1992年）就已经开启农村养老保险试点工作，农保经验比较丰富，农保业务经办和管理比较健全，“十六大”特别是“十七大”以来，在国家“鼓励有条件的地区率先在农村探索社会养老保险渠道”的号召下，两地积极开展新农保的试点和准备工作。另一方面，两地经济发展水平较高，枣庄市2009年农民人均纯收入6255元，略高于山东省2009年平均水平6119元，这是两地新农保参保范围能扩大到城镇居民的物质条件。
　　2、基金筹集办法
　　国务院办公厅发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中指出，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。在此简要介绍五个试点地区的个人缴费档次、集体补助及政府补贴方面的情况：
　　
    图表1 五试点地区个人缴费档次一览表
　　试点地区青岛市 即墨市潍坊市 寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市 市中区济南市 天桥区
　　缴费档次8个档次5个档次5个档次7个档次8个档次
　　档次明细100元 200元 300元 400元 500元 700元 1000元 1500元100元 300元 500元 800元 1000元100元 200元 300元 400元 500元100元 300元 500元 800元 1000元 1500元 2000元100元 200元 300元 400元 500元 1000元 1500元 2000元

　　图表2 五试点地区村集体补助情况一览表
　　试点地区青岛市 即墨市 潍坊市 寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市 市中区济南市 天桥区
　　补助标准每人每年补助标准以10元为单位递增，最高不超过1000元
　　无明确规定
　　无明确规定
　　无明确规定
　　无明确规定

　　图表3 五试点地区政府补贴情况一览表
　　试点地区青岛市 即墨市潍坊市 寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市 市中区济南市 天桥区
　　补助标准
　　基础养老金每人每月55元，中央财政补贴50%，青岛市和即墨市分别负担15%和35%每人每月55元，中央财政补贴50%，剩余50%的地方分配比例不详
　　每人每月55元，中央、省级负担比例为50%和30%，市财政、区财政、乡财政负担比例分别为3%、8.5%和8.5%每人每月元55元，中央、省、市财政分级负担，比例为50%、35%和15%每人每月55元，中央财政直补50%，省级财政补贴10%，剩余40%由市、区两级财政按照43%、57%的比例分别承担
　　缴费补贴每人每年30元每人每年30元，由潍坊市、寿光市财政承担每人每年30元，由市、区、乡财政承担每人每年30元，市、区财政按15%85%的比例分别承担每人每年30元，市、区政府按43%、57%的比例分别承担
　　3、养老金待遇确定办法
　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。下面简要介绍一下五个试点地区的养老金确定办法、养老金领取条件、养老金的缴纳和补缴等方面的情况：
　　基础养老金每人每月55元基础养老金每人每月55元基础养老金每人每月55元基础养老金每人每月55元基础养老金每人每月55元
　　个人账户养老金个人账户养老金个人账户全部资金积累额除以139个人账户养老金个人账户全部资金积累额除以139个人账户养老金个人账户全部资金积累额除以139个人账户养老金个人账户全部资金积累额除以139
　　未满60周岁的，年满60周岁时，标准为账户结存余额处以139已满60周岁的一次性补缴人员，标准为账户结存额除以相应的计发系数
　　图表5 五试点地区养老金的领取条件
　　试点地区青岛市 即墨市潍坊市 寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市市中区济南市 天桥区
　　养老金领取条件年满60周岁以上的，自12月份起可按月领取基础养老金，一次性补缴的人员自一次性补缴费次月起按月加发个人账户养老金已年满60周岁的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女都应当参保缴费已年满60周岁的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但符合参保条件的子女都应参保已年满60周岁，按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费已满60周岁以上（含60周岁）可以按月领取基础养老金
　　图表6 五试点地区养老保险费的缴纳和补缴
　　试点地区青岛市 即墨市潍坊市 寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市市中区济南市 天桥区
　　养老保险费的缴纳及补缴45岁以上的应按年缴费，到年满60岁时也允许一次性补缴，累计缴费不得超过15年45岁以上的，按年缴费，累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，也允许补缴，但补缴后累计缴费年限不得超过15年距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年
　　暂无具体规定不足60周岁、按新农保的有关规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，从足龄次月起开始按月领取养老金，
　　45岁以下的应连续缴费不得少于15年45岁以下的，按年缴费，累计缴费不少于15年距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年
　　（二）各地新型农村养老保险的实施概况
　　上面从制度方面简要的介绍了五个试点地区在实施新型农村养老保险时的实施方案，这一部分将根据对当地负责人的采访和获得的具体材料和数据来具体的介绍五个试点地区的新农保实施情况，包括5地区详细的参保数据、基金征缴状况、养老金发放状况、当地的经办服务等等。
　　1、新农保参保及基金情况
　　图表7 五试点地区参保情况一览表
　　试点地区青岛市 即墨市潍坊市 寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市 市中区济南市 天桥区
　　参保人数44万人56.9万人23.15万人 9.1万人 5万人
　　应参保人数暂无数据58.8万人56.96万人9.96万人57357人
　　参保率预计90%96.8%40.7%91.4%87.2%
　　领取人数15.8万人14.1万人12.05万人2．57万人1万人
  　失地农民 参保人数暂无数据3885人（11.8%）暂无数据暂无数据暂无数据
　　基础养老金发放数额7507万元6268万元4437万元1119.26 万元442万元
　　个人账户 累计数额2.58亿元暂未统计1428万元1922万元438万元
　　老农保参保人数2.2万人38.8万人暂无数据暂无数据42万人
　　截至时间2010年 8月底2010年 7月底2010年 6月末2010年 6月1日2010年 8月底
　　2、新农保经办管理服务情况
　　图表8 五试点地区新农保经办管理服务情况一览表
　　试点地区青岛市 即墨市潍坊市 寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市 市中区济南市 天桥区
　　养老金代发银行即墨市农村合作银行中国农业银行 未知农行，农村信用社，邮政储蓄银行 邮政储蓄银行
　　新农保信息管理系统有有有无有
　　乡镇经办机构有有有有有
　　协保员人数原则上每个镇3-8人暂且无具体规定31名农保专管员，农保处配备10人，每个乡镇劳保所配备1人暂且无具体规定暂且无具体规定
　　（三）地方特色
　　上面两个部分均是主要介绍了五个试点地区的制度共同特征，在对试点地区进行调查的过程中，我们发现一些地区根据自身的经济发展状况等实际情况而制定了一些具有地方性特色的政策。
　　这些地方性特色政策主要涉及的是5个试点地区根据地方的财政情况而实施的在鼓励多缴费（个人投保档次方面）、连续缴费（增加缴费年限）、特殊性保障政策（针对计划生育户、重度残疾人等群体的政策）及其他一些方面的政策。通过这些具有特色的、结合地方实际的政策，试点地区的农民参保率得到了保障，积极性得到了有效的提高。下面在表格7中详细的介绍各地的特色性政策，同时在表格8中将具体的列出济南市针对高缴费档次的鼓励办法。
　　无“四个三”，即“三审”（乡镇人工初审、银行联网审查、区农保处系统审核）、“三关”（户籍关、子女关、企保关）、“三纠”（姓名和身份证号码错误必纠、同号重复申报必纠、同人异号必纠）、“三息”（身份证信息、手掌静脉信息、影像信息）政府补贴高，枣庄市各级政府补贴在当年全省最高，按照农民上年度人均纯收入的3.5%进行补贴，其中实际负担3.5%的20%，其余由区（市）负担在实施过程中取消了“符合参保条件的子女应当缴费参保”的规定
　　把有本市户籍未参加城镇职工基本养老保险的城镇居民纳入进来试点保障范围广，省厅要求每个市至少一个区（市）开展试点工作，而枣庄市在五区一市和高新区开展了试点工作
　　图表10 济南市天桥区新农保政策对选择较高缴费档次鼓励标准一览表
　　缴费档次100元200元300元400元500元1000元1500元2000元
　　奖励标准30元35元40元45元50元60元70元 80元

　　二、针对新型农村社会养老保险试点地区中一些情况的分析

　　为了更好的了解试点地区的具体情况，我们在对当地负责人进行采访后走进农村通过问卷调查和结构式访问的形式来获取第一手资料。这一部分主要是针对我们在进行调研时进行问卷调查及结构式访问而获得的相关数据进行的分析，进驻五地农村共发放问卷450份，回收390份，其中有效问卷342份，回收率86.7%，通过问卷对参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次、农民对于新农保的满意程度等核心问题进行了调查，下面将在对获取的数据进行分析的过程中针对一些具体情况进行简要的分析：
　　1、新型农村养老保险的各种参保档次的投保情况 
    通过图表，我们可以了解到四个地区的综合情况是：
　　（1）、各缴费档次中选择100元档次的占最大比例，选择“其他”（即大于500元的各地依情况自设的档次）次之，200元到500元档次的选择人数最少。菏泽市、青岛市、济南市与这种情况吻合较好，枣庄市选择300元投保档次的人数同其他三地相比较多，为89.5%。
　　（2）、一定的缴费档次是对投保人家庭条件和投保意愿的反应。“新农保”实为多缴费，多受益，而更多人选择最低档次投保，一方面说明农村地区收入仍不高；另一方面也说明养老问题并未引起农村居民充分重视。以现在物价水平来看，假如年老后仅依靠每月不足一百元的养老保险难以维持基本生计。调查中我们了解到很多人并没有为自己的老年生活作出其他可靠性计划。
　　（3）、投保人所选档次呈“两头高，中间低”情况也是对农村地区贫富收入差距存在的一种反应。如青岛即墨市选择500元投保档次的为66.7%，但同时有39.3%为投保100元档次的，充分显示当地存在较大的贫富差距。为此，政府也应着力研究一种通过“新农保”缩小农村地区收入差距的机制。
　　（4）、参保人数较少，说明多数农民对新农保仍持观望态度。通过调查我们了解到，在未参保的农民中，持观望态度的占大多数。因此，对于政策制定者和实施者来说，及时了解农民所需所想，提高农民对新农保的信任，调动农民参与新农保的积极性成为当务之急。同时，农民参保，工作人员要本着为民谋利，认真负责的原则，解答农民对新农保政策的疑问，提高他们对新政策的信心。
　　2、农民了解新农保的途径及对新农保政策的了解程度
　　图表12 试点地区的农民对新农保政策的了解程度及了解途径
　　通过图表，我们可以了解到四个试点地区情况较为一致的表现为大多数人对“新农保”政策不了解。表示非常了解的枣庄市市中区的为0，牡丹区为46.7%，算是比较高的；较多人集中在比较了解和不太了解；对“新农保”表示完全不了解的人数在这四个地市是不同的，如青岛即墨市和济南天桥区的人数较少，仅分别为12.7%和10.9%，而枣庄市市中区和菏泽市牡丹市的人数较多，分别为36.4%和40.0%，这表明不同地市所进行的新农保宣传力度是不同的。
　　这一方面说明农村地区居民文化水平和对国家政策关注力较低；另一方共面说明“新农保”宣传力度不够。大多数人对“新农保”不太了解，就无从谈起他们为自己的老年生活“量身定制”般选择投保档次。
　　因此，各地应开通热线为农村居民解疑答惑。各村也应及时召开会议细致为村民讲解“新农保”具体政策，仅仅依靠纸上文件的宣传，效果难以保证。
　　3、农民的参保意愿如何
　　通过图表，我们可以了解到四个地区的综合情况是：
　　（1）、就性别而言，参保意愿几乎无差别。反映出四个地区绝大多数人愿意参保，只有较少人表示不愿意。说明广大农村居民对“新农保”认可度较高。
　　（2）、就收入而言，总体呈现“两头高，中间低”情况，即收入较低和较高者参保意愿不强，中间收入者参保意愿较高。低收入者从自身经济实力出发，不愿参保缴费。高收入者因自身经济实力较强，对于养老有自己的规划，所以参保意愿也不高。
　　（3）、从年龄来看，总体呈现年龄越高，参保意愿越强。其中60岁以上者参保意愿最强。既说明老年人养老意识的强烈，也是“新农保”对于60岁以上者无需缴费即可领取养老金政策深受欢迎的体现。农村居民中年龄越小者参保意愿越低，因为其仍处于能够自食其力的时段，对于自己将来面临的老年生活也比较自信。对此，政策应适当向年老者有所倾斜。
　　4、农民的收入与参保档次的关系分析
    由图表可知，收入在6000以上的居民，选择200到300的档次明显比收入较低家庭比例大很多，收入在8000以上的还有部分选择了400和500的档次。不难看出，无论家庭收入多少，农民们大都选择投档100元的最低档次，由此可见，农民对这项政策还在持观望态度，因为无论是收入在6000或8000以上的农民都倾向于选择100元的最低档。但是，投100的档次的农民的自愿性是应引起重视的。
　　值得注意的是，有些农民参与新农保可能并非自愿，比如，有些地方是有捆绑政策，规定如果符合参保条件的子女没有参加，符合领取条件的老人就领不到养老金，这就使得一部分人为了家中老人能领导养老金而必须参保。同时，济南天桥区是规定16岁以上的符合条件的都必须强制参加。如此看来，农民的参保意愿还会大打折扣。而对于还不够年龄的农民来说，与其参与一项长期高风险又对未来不可知的保险，还不如把钱放进自己腰包保管。
　　因此，对于政策制定者和实施者来说，及时了解农民所需所想，提高农民对新农保的信任，调动农民参与新农保的积极性成为当务之急。
　　另外，政府也要加大宣传力度，让我们农民朋友实实在在的清楚明白的算清这项养老投资。
　　新农保是项实实在在的惠民政策，需要政府的大力推动、农民的积极配合才能起到实实在在的作用，如果把这项实实在在的好政策做成了一些地方为了获取政绩的手段，这种现象我们是绝不愿意看到的。
　　5、农民对于政府给予补贴的观点
　　图表17 农民的收入与参保档次的关系
　　从数据上可以看出，对于政府的补贴，多数受访农民是比较满意的，整体满意度达到了69.5%。不同城市满意度的差异是和各城市经济发展水平和居民的生活水平相关的。如济南市总体满意水平较其他地区低，通过调查发现，济南新农保试点地区农村经济发展水平较其他被调研地区低，因此在新农保的施行中应该向这些欠发达地区倾斜。
　　国务院办公厅发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中指出，新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，要从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应。从现实情况看，我国农村的保障水平的问题，应该说是达到了广覆盖的要求，但是我们的目标不能仅仅停留在保基本、广覆盖、低水平上。在经济社会发展的过程中要注意分享改革开放的成果，逐步提高对农民新农保的补贴力度，做到农民老有所养，生活有所保障。
　　6、农民对于养老金标准满意程度的分析
　　图表18 农民对于养老金标准的满意程度
　　相对于政府补贴，受访农民对于养老金标准的满意程度只有60%，同时，有12.5%的受访农民表达了对养老金标准的不满，认为每月55元的基础养老金并不能满足其基本生活需要。济南地区的满意程度依然最低，只有50%，其他地区则达到了65%左右。
　　这说明新农保的养老金标准总体偏低。女性的满意程度依然低于男性5个百分点。对于保障水平的问题，应该说是达到了广覆盖，但是我们的目标不能仅仅停留在广覆盖低水平上。在经济社会发展的过程中要注意分享改革开放的成果，要逐步提高对农民的养老保障水平，是农民老有所养。
　　7、农民是否能够足额领取养老金的问题的分析
　　由上表可知，四个地区的综合情况是：
　　（1）、绝大多数受访村民都能够足额按月领到养老金，由此说明试点地区政府执行力较强，能够及时有效地贯彻新农保的相关政策。
　　（2）、同时，也存在少量未能领到养老金的情况，新农保的试点工作仍存在着一些问题。
　　在走访中我们得知，未能领到养老金的老人多是因为户口或身份证问题，这反映了社保局与有关部门例如公安部门的配合不够。
　　因此，加强政策执行机关的执行能力和效率，增强各部门之间的配合并进行有效的监督，保证每一位村名的权利，成为当务之急。
　　8、农民对新型农村养老保政策的看法
　　图表20 农民对新兴农村养老保险的看法
　　由上表可知，四个地区的综合情况是：
　　（1）、大多数农民认为新农保政策没有从根本上解决农民养老问题，但缓解了养老压力。这种中间状态的比例远远超过了认为新农保切实解决问题和没有起到实质作用的比例。
　　（2）、有的农民根本不清楚新农保是什么。这是一个根本的问题，一个政策好不好关键是看他能不能从根本上解决人民的切身利益问题，每个月55元的基础养老金只能稍微缓解农民的养老压力，应该随着经济发展逐步提高。当下，这种情况的解决，需要广大专家学者、国家机关工作人员以及社会大众的积极参与，提出宝贵的意见，促使行新农保政策的完善。
　　同时，各部门加强配合，加大政策宣传，让农民了解新农保，积极参与到其中来。诚然，新农保还处于刚刚起步阶段，还有很多的不足，新政策的施行从来不是一帆风顺的，我们相信，新农保政策最终会成为实实在在的惠民政策。

　　三、当前新型农村养老保险试点中存在的主要问题

　　通过对五个试点地区的整体分析和对各个地区的具体实施情况方面的分析，我们发现新型农村养老保险在实施过程中存在以下问题：
　　（一）农民经济收入来源单一化，农民参保的档次较低。
　　农村中的农民主要依靠农业收入为主要收入来源，所以收入来源过于单一化，从而导致农民的参保能力较低。一是由于经济能力不足而无力缴纳保费。对于绝大多数的农民来说，个人经济能力都很有限，某些人的收入只够维持个人和家庭的基本生活，而目前大多数自谋职业者个体参保保费比例和保费基数普遍偏高。因此，当这部分参保者因收入降低而难以继续缴纳新农保缴费时，往往会选择最低档次的档次甚至是放弃缴纳。尤其是一部分中年农民，由于普遍年龄偏大，技能偏低，竞争于不利地位，因而收入状况不理想，甚至有些无法找到工作，缺乏稳定的经济来源，无力缴纳养老保险费。而且家里“上有老、下有小”,沉重的生活负担已不堪重负， 实在是无暇顾及自己的养老问题。
　　二是多数农民的参保意识差。对新型农村养老保险往往抱着无所谓的心态，只顾眼前利益,不愿缴纳参保费用。特别是年轻人群对医保养老的关注度相对不高，认为这是一个很不确定的投资，很多人还对此持观望态度，45岁以下的受访村名参保率只有68%，远低于整体81%的参保率。对于这些还不够年龄的农民来说，与其参与一项长期又对未来不可知的保险，还不如把钱放进自己腰包保管。
　　（二）农民参保积极性较高，贫困是多数未参保农民的主要原因
　　在中国的广大农村，养儿防老仍然是唯一的养老方式，为了每年区区几百元的赡养费，有些老人不得不把子女告上法庭。但对于绝大多数老人来说，向儿女开口要生活费仍是一件难以启齿的事情。　每年约660元的养老金对大城市的居民可谓微不足道，却足以维持许多农村中老年人的基本生活，“父母在，不远游”的道德自律和呼声日渐退去，人口流动日益频繁，农村青年纷纷进城打工谋生，不能奉孝于年迈的父母身边，所以目前在农村有大量孤独的“空巢老人”。再加上现在的农村青年收入低，生儿育女成本高，生活工作压力大，赡养老人心有余而力不足。在这种情况下，“养儿防老”的传统已难以维持。另外，随着我国悄然进入人口老龄化社会，农村养老问题逐渐突出。因此农民对于参加新农保的积极性，还是比较高的。但是，城乡差别，区域差距，贫富差距拉大，农民工素质技能低下是当代农村和农民的现实，这也决定了农民贫困的事实。对于参加新农保，或许只是有心无力的。
　　农民主观上绝大部分是愿意参加新农保的，贫困是导致参保率不高的主要原因，当然也有些未参保的农民是非经济的，比如，如菏泽牡丹区参保率仅为42%，因为当地在外打工的农民工大都参加了企保，而有些固定收入的农民在乡镇劳动保障所参加了企业养老保险。
　　（三）新农保的宣传不到位，农民对新农保的了解程度低。
　　大部分村民对新农保政策不太了解，甚至有的农民根本不清楚新农保是什么，这就使他们为自己的老年生活“量身定制”选择投保档次变得无从谈起。而在没有参保的农民中，因为对新农保政策不了解而不参保的占了很大比重。这一方面说明农村地区居民文化水平和对国家政策关注力较低，另一方共面说明“新农保”宣传力度不够。而绝大多数农民都是通过政府或村委的宣传来了解新农保的相关政策，但村委会在进行宣传时忽略了很多重要问题，有些村干部本身对新农保的实施细则就并不清楚。因此，政府要加大宣传力度，加强村干部的培训，彻底解答村民们的疑惑，让农民了解新农保，使他们能够清楚明白的算清这项养老投资，积极参与到其中来。
　　（四）基础养老金水平偏低，不能满足农村老年人的基本生活需求
　　近年来物价快速上涨、生活水平的不断提高，越来越高的生活费、越来越昂贵的医疗费都是事实，这样决定了55元的基础养老金已不能满足农村老人的基本生活需求。受访农民对于养老金标准的满意程度只有60%，而在60岁以下的人口中，满意程度则只有50%。多数农民认为每月55元的基础养老金并不能满足其基本生活需要。并且大多数农民认为新农保政策没有从根本上解决农民得养老问题，但缓解了养老压力。这种中间状态的比例远远超过了认为新农保切实解决问题和没有起到实质作用的比例。目前试点地区的农村养老保障水平已基本达到了广覆盖，但是我们的目标不能仅仅停留在广覆盖低水平上。在当下社会经济的迅速发展条件下，逐步提高对农民的养老保障水平是我们政府要做的当务之急。
　　（五）信息管理系统不完善，工作人员技能有待提高
　　对于大部分新农保试点地区对于新农保个人档案、缴费、领取记录等信息的录入工作完全是采取的人工手动的方式，这种方式不仅耗费大量的人力财力，而且错误率高，工作效率低下，不能完全实施动态管理，不能适应人口动态和地区的变化。需要加大投入改革人工录入的局面，现代化管理。
　　同时，由于资金缺乏，各乡村、街道电脑、打印机等设备还比较落后，虽然在每个村（居）都配备了一名专兼职农保协办员，具体负责村民参保、养老金申报等工作看，但是由于身兼数职，不能全力投入到新农保的工作中，而且本身专业技能也比较缺乏。
　　所以，开发新农保管理系统已经显得十分迫切和需要了，健全完善新农保财务制度、内控制度、统计报表等现代化管理变得十分迫切。
　　（六）存在个别达到领取条件但不能领取养老金的情况
　　绝大多数受访村民都能够足额按月领到养老金，由此说明试点地区政府执行力较强，能够及时有效地贯彻新农保的相关政策。但同时，也存在少量未能领到养老金的情况，新农保的试点工作仍存在着一些问题。在走访中我们得知，未能领到养老金的老人多是因为户口或身份证问题，这反映了社保局与有关部门例如公安部门的配合不够。因此，加强政策执行机关的执行能力和效率，增强各部门之间的配合并进行有效的监督，保证每一位村名的权利，成为当务之急。有些地方是有捆绑政策，一部分符合参保条件的子女没有参加新农保的家庭，符合领取条件的老人也就领不到养老金。当下，对于政策制定者和实施者来说，及时了解农民所需所想，提高农民对新农保的信任，调动农民参与新农保的积极性成为当务之急。需要政府的大力推动、农民的积极配合才能起到实实在在的作用，如果把这项实实在在的好政策做成了一些地方为了获取政绩的手段，这种现象我们是绝不愿意看到的。 
    （七）老农保、企业养老保险与新型农村养老保险的衔接存在问题
　　新老农保的衔接多是不完善的，老农保参保较少，同时存在一个新农保和老农保的一个衔接问题。 农民参加新农保可以获得政府补贴，超过60岁的未参保农民可以获得每月55元的基础养老金。而目前山东省还有一部分“老农保”参保人员，他们已经或即将退休，养老待遇如何享受？当参保农民进城就业，参加企业养老保险，新农保怎么转？这些都关系到新老农保的衔接问题。这个问题并轨工作量大，情况很复杂，菏泽牡丹区和济南天桥区还在等待国家出台政策。枣庄市中区虽然当地事先出台了衔接政策，但是衔接多是不完善的，比如在枣庄的调查中，很多居民参加了每年缴纳40元左右的老农保，可是在新农保施行后便将钱退了回来；还有的是以前是65才领取养老金，现在改为60岁，那么那些在60多岁参保补交了费用的老人的缴费是如何处理的并没有明确规定。
　　（八）“养儿防老”仍然是农民最倾向的养老方式
　　由于历史的传统的原因，对新农保的稳定性和可靠性产生有怀疑，持有观望态度。菏泽牡丹区杨店村的老人多由儿子抚养，只有个别只有女儿或者无儿无女的老人才靠女儿或者自己抚养。由此可以看出，老人还普遍有一种“养儿防老”的思想，因而在调查中显示，大部分老人都是儿子居多，就算是已经有两三个儿子了，也要再要两个儿子，这应该是农村根深蒂固的思想了。但实际上，从全国近几年的男女比例发展趋势看，到2020年，男女比例将达到5：1，“养儿防老”的思想就是产生这一问题的重要原因之一。而由女儿抚养的几位老人生活情况并不比其他靠儿子抚养的老人差，甚至生活的更优越，由此可以看出，不一定要靠“养儿防老”才是农民最好的选择。
　　同时农民们要认识要，尤其是儿女都出外打工的农民们应认识到，参加国家为农民们指定的新型农村养老保险，才是解决养老问题的根本措施，或许由于政策的不完善等原因，目前不能从本质上解决养老问题，但是随时政策的完善，一定可以让农民们一同分享改革开放和经济发展的成果的。
　　（九）新型农村养老保险的基金保值、增值存在问题
　　首批新农保试点仅几个月，新农保基金积累已达216.25亿元，随着试点范围扩大，基金积累将成倍增长。若按中等缴费标准计算，到2040年有3.6万亿元，资金运用和管理的压力很大。目前新农保制度在筹资和支付环节的制度规定已经比较清晰，但基金日常管理和投资运营环节的政策措施还有较大的不确定性，其中关键是个人账户基金的运行模式。新农保个人账户资金的管理和运作依然按照“旧农保”基金管理模式进行，缺乏创新，基金的保值增值难。此外，个人账户中有地方财政补贴等资金注入，使其资金保值增值风险责任复杂化。个人账户资金的部分非私有性，会给制度的推进、资金的管理、投资运营、制度转移等带来很多麻烦。新农保基金暂实行县级管理，如何保证基金不被挤占、挪用，如此庞大且逐年增加的新农保基金该如何保值增值成为现实问题。
　　（十）缺少针对农村特殊群体的政策
　　在现在试点的新型农村养老保险中，试点地区针对失地农民、水库移民、计划生育家庭、重度残疾人等特殊群体的特殊性政策存在着缺失，只有一小部分地区存在针对重度残疾人的政策，如枣庄市市中区为一、二级残疾人缴纳养老金。在保障全体农民的养老问题的时候，应该重点保障特殊群体的权益，对他们权益的保障有利于保证社会的稳定和经济的稳定发展。

　　四、关于完善新型农村社会养老保险试点的政策建议

　　通过对存在问题的分析及各地实际情况的研究，结合国务院办公厅发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我们提出了下列完善新型农村养老保险的政策建议：
　　（一）加快建立健全农村社会养老保险法规的步伐
　　有没有完备的社会保障法律,是一个国家社保体系成熟与否的重要标志,只有体制、机制、法制“三制”健全完善,社会保障才能健康发展。因此我国必须结合国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的工作意见》尽快出台具有中国特色的农村社会养老保险法律，这是构建新型农村社会养老保险的制度前提、运行基础和法律保障。
　　一是要尽快修订出台《中华人民共和国社会保险法》。作为国家社会保险事业的重要组成部分，新型农村社会养老保险已经被写入了《社会保险法》三审稿，目前应结合新农保试点工作的问题和经验，在全面考虑和科学论证的基础上制定新农保的大纲要求和具体条文，为新农保接下来的开展提供强有力的法律保障。
　　二是要尽快制定《农村社会养老保险条例》，对参保范围、基金筹集、养老金待遇确定、相关制度衔接、经办流程等核心问题作出具体详细的规定，使新农保的实施更加有法可依，切实提高工作效率，各地要据此因地制宜的推出农村社会养老保险实施办法，为新农保政策提供指导和保障。
　　（二）构建管理服务机构体系，加强经办管理服务
　　随着新农保试点的开展和深入，经办能力建设问题特别是管理服务机构建设摆到了各级党委政府的面前。新农保基层管理平台脆弱，管理能力严重不足，既表现在人员编制缺位、资金投入严重不足、管理工具设施落后，又表现在管理人员业务能力、政策水平等方面的严重不适应，信息平台严重滞后。为此政府必须加强新农保基层管理平台建设，实现新农保制度的管理创新，技术创新及服务创新，只有这样才能促进新农保政策的顺利实施，取得理想的效果。
　　一是要加大财政投入力度，协调方方面面关系，进行有效的组织和引导。新农保经办机构经费应纳入财政预算，切实解决经费来源问题。新型农保制度将管理人员工资和办公经费纳入财政预算，同时不再从保费收入和基金运营中提取经费，保障经办机构的经费需求。
　　二是要完善基层农保机构建设。必须根本扭转劳动保障部门重政策制定，轻管理实施和基层平台建设严重滞后的被动局面，进一步健全“新农保”在县、乡（镇）、村各级的经办服务机构，补充经办服务人员，适当提高事业编制和社会聘用的社保工作人员的福利待遇，让社保队伍留得住人，允许地方采取聘请临时人员并给予经费补贴等方式解决人员配备不足等实际困难；同时在农村成立专门的家庭养老管理机构或办公室,由当地退休干部等文化水平较高的人组成,负责该村新农保的一些简单事情,比如及时提醒满60周岁的老年人领取基础养老金等。
　　三是要加强“新农保”的信息系统建设和金融服务网点建设。2009年，人力资源社会保障部集中力量开发了统一的新农保信息系统软件，但新农保信息系统建设发展很不平衡，借鉴城市管理中的“一站式”电子政务管理模式，加快完善全国新农保信息管理系统，提高其地区适应能力，一方面可简化新农保具体业务的办理手续，提高工作效率，另一方面也有助于全国联网，加强信息管理和监督。
　　四是要加强新农保经办机构队伍力量建设。一方面应构建统一的培训体系，要系统地、分层次地、有针对性地加强经办人员的培训工作；另一方面，要重视培养会精算、懂操作的技术人员，也要重视培养能够适应农村工作特点的业务人员。
　　总之，到底是利用已有的社会养老保险管理服务机构，还是新成立农村养老保险管理局呢？实施经验证明，加强新农保经办能力建设不能简单地沿用建立一项制度、增设一个机构、拉出一支队伍的老路子，必须创新体制机制，探索适应乡镇机构改革要求和农村特点的经办模式。如德国的农村养老保险机构设立在当地的农村同业工伤事故保险机构里，并在全国组建了一个自己的总联合会，但无论各个农村养老保险机构，还是总联合会，都是具有自治特征的公法法人，受到国家的监督。其实重要的不是专门机构与结合机构的好还，只要经办机构能在确定保险费标准、确定待遇条件、待遇标准、发放年金及其他补贴方面行使治理职能，而且还能为受参保人提供指导、咨询就足够了。
　　（三）加强和完善新农保基金筹集、管理与监督，促进保值增值
　　目前新农保个人账户资金的管理和运作依然按照“旧农保”基金管理模式进行，缺乏创新，基金的保值增值难。如何保证基金不被挤占、挪用，如此庞大且逐年增加的新农保基金该如何保值增值成为现实问题。
　　一是要继续做好基金筹集工作。在促基金增值保值的情况下一定要保证资金得及时到位。
　　二是要加强个人账户基金的管理。这次试点确定要建立个人账户，出发点是让个人账户反映个人收入、地区发展等方面的差距，体现权利与义务相对应的原则。 随着新农保制度的扩大和推广，建议设立个人实缴账户和过渡性个人账户，个人实缴账户记录个人实际缴费，过渡性个人账户记录集体补助和政府补贴，在参保人发生转移异动时，就过渡为一个统筹基金账户，这与智利的“两级账户”管理模式（智利是由两级账户管理模式组成——基本个人账户和补充个人账户。前者是指个人要将其纳税收入的10％作为自己的养老金投入，这一部分的投入由政府在立法的基础上强制征缴；后者是在前者的基础上，为将来得到更多养老金进行更多储蓄而设立的补充个人账户，由个人根据自己的收入和对今后生活的安排来决定，不具有强制性）有异曲同工之妙。
　　三是要拓宽渠道，实现新农保基金保值增值。个人账户由政府补贴和农民个人缴费构成，需要长期积累，不是名义账户，客观上要求个人账户基金必须进入资本市场投资升值，才能够维持基金的收支平衡。国务院《指导意见》规定个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。但迄今为止，关于新农保个人账户基金的投资问题还没有制度化的规定。为此，要制定农村社会养老保险基金限制性投资政策，我们可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。
四是要完善基金监管体系。关于农保基金的管理和使用，国务院以及民政部、劳动和社会保障部等有关部门曾多次作出明确规定，但是，依然发生了云南省红河州民政局原局长罗理诚挪用6000余万元农村养老保险基金这样的丑闻。基础养老金能否做到专款专用，能否有完善的监督机制，也是对新农保的考验。现阶段，人力资源和社会保障部门既是政策制定者，又是政策实施者，同时兼具政策监督职能。但财政部门、金融机构以及基金经办机构、审计、纪检、监察等多个部门也涉及其中，具体表现为管理体制不顺。因此要严格规范经办流程，建立基金监管内控机制和基金稽核制度，改革各自为政、多头管理的分散现状；成立专门的基金监管机构，进行专项监管。同时，加强舆论和媒体监督，如德国的农村养老保险机构在选举委员会的成员时，要确保独立从业者和雇主都有相应人数的代表进入委员会，另外，在总联合会的理事会中也有相关联邦政府部门的代表参加，但他们只有发言权而没有表决权。
　　（四）加大新农保宣传力度，提高农民自觉参保积极性
　　新农保是一项重要的惠民工程，又是一项复杂的社会系统工程，有着长期性、敏感性、复杂性的特点，农民对新农保制度的认可，是试点工作顺利推进的关键。由于农村人口频繁流动、农村居民身份复杂、居住分散、传统的养儿防老等旧观念的阻碍、老农保给参保人员留下的“参保还不如自保”的印象、政策本身复杂、经济欠发达等诸多复杂原因，如何引导农民自觉参加新农保，不断扩大新农保实施范围成为新农保的重要内容，这直接影响新农保的实施效果。
　　一是多元化宣传渠道，丰富宣传形式，提高宣传效果。充分利用电视、网络、报纸、文艺汇演、印刷宣传资料、动员会、座谈会、广播、宣传车等多种方式宣传，让参保农民及家庭充分了解新农保制度的主要内容及政策实施要点。
　　二是要做好农民的咨询和辅导工作，就政策具体问题答疑解惑。目前一些地区存在子女不愿参加捆绑缴费的问题，究其原因，是政策宣传不到位、政策执行简单化的原因。如子女为接近60岁的父母参保捆绑缴费的政策本意是只要子女自己参加新农保，是在为自己养老进行积累，其父母在年满60岁即可领取养老金。而政策实施中往往理解为子女需为父母缴纳养老保险费，致使一些试点地区因种种原因难以推行，构成了新农保制度实施中的一个新难题。因此基层经办人员尤其村级农保协管员，一定要在充分了解新农保政策的基础上，就政策中的疑点向农民认真细致的传达，使广大农民心中有政策、眼里有标准，准确无误地把握“新农保”政策的优惠之处。此外，对于那些一时不愿参保的农民，政府要学会站在农民的立场上开展说服和教育工作，让农民们意识到参加“新农保”就是给自己的养老。
　　三是要提升“新农保”的自身形象、增强农民对“新农保”的信任。通过完善配套设施、简化农民的参保手续、提高“新农保”的运营与服务效率、改善新农保经办服务态度等等宏观和微观的手段都能够切实改变农民对新农保的看法。
　　四是要强化激励机制建设来激励农民参保。“新农保”明确和加大了政府的资金投入力度，这既是“新农保”相对于“老农保”的基本特征，也是“新农保”的激励机制之所在。激励机制体现在两个方面，第一，多缴多得；第二，长缴多得。对于前者，具体是指选择较高的档次缴费，制度在“进口”给予一定的补贴，也就是体现在缴费期的各级财政补贴上。而对于后者，具体指的是缴费年限在15年以上的缴费对象，制度在“出口”给予一定的补贴，也就是体现在领取期的地方政府额外补贴上。
　　（五）积极推进新农保与其他养老保障项目间的整合与衔接,实现养老保障的多层次和全覆盖
　　作为农村社会保障制度体系的一部分，新农保制度不可能孤立运行，它的可持续发展不仅与其制度自身的健康运行相关，而且与其他农村社会保障制度的发展紧密相连。
　　一是要搞好新农保与其他原有的农村社会养老项目间的协调。包括农村社会救助制度（主要是五保和低保制度）、农村计划生育家庭奖励扶助制度、失地农民保障制度等，应根据地方实际因地制宜的出台相应办法，不管是都纳入新农保也好，继续执行之前政策也罢，都要切实保护相关农民的最大利益，切实保障其老年权益。
　　二是要搞好新农保与家庭养老、自我养老、土地养老等传统养老方式的整合。随着我国农村社会经济的变迁，农村家庭养老等传统养老方式的功能会逐渐弱化，而社会化养老机制在农村养老中发挥的作用将会越来越大。新农保制度会逐渐成为我国农村养老保障体系的核心机制，但是家庭养老等传统养老方式应该始终是我国农村养老保障体系的一部分。在新农保实施的过程中，要充分考察新农保与传统养老方式之间的动态关系，使二者协调发展。
　　三是要搞好新农保与商业保险等新兴养老方式的整合。积极发展商业性养老保险，政府采取各种优惠政策支持商业养老保险的发展，但必须做好商业保险准入和退出机制，并给居民创造便利条件，促使居民积极参加商业保险，使商业保险成为新农保政策的重要配套设施。
　　四是要进行新农保政策自身的创新，例如增加养老金与养老服务的替代功能，提高制度保障的有效性。在新农保制度试点和推广阶段，我们可以尝试提供养老金与养老服务的替代功能，若农村居民放弃部分养老金，则由政府提供等值的养老服务，由农村居民自愿选择，可以小规模起步，这样既不会在短期内增加地方财政的负担，也不会损害农村老年人领取养老金享受社会保障的权益，而且对有限的养老资源是一种合理配置。如果能够实现养老金与养老服务的互换，将是一种理想的制度安排。
　　（六）设立针对特殊群体的特殊养老保障政策
　　在达到国家设立的“广覆盖”目标的时候，应该为特殊群体设立特殊保障政策，如果针对重度残疾人，可以设立为其代缴养老金的政策或给予较高比例的参保补助政策，在其领取养老金时也可以给予一部分的补助，这样在“进出”两方面都有所保障。在对计划生育家庭的特殊保障方面，每个月予以一定数额的补助，来减轻其家庭子女较少而造成的养老负担。
　　设立针对特殊群体的农村养老保险特殊保障政策，有利于特殊群体共享经济发展和改革开放的成果，有利于到达经济快速发展和社会安定的理想状态，因此，尽早尽可能完善的建立特殊性保障政策具有重要意义。
　　
    五、结束语

　　新型农村养老保险以“低水平”“广覆盖”为政策目标，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”基本原则，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。在具体实施时要从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；同时要个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；在实施过程中要政府主导和农民自愿相结合，充分发挥政府的作用的同时积极引导农村居民普遍参保。
　　在具体实施过程中要综合考虑新老农保制度衔接问题、基金保值增值问题、信息管理系统的完善问题、针对特殊群体的特殊保障问题等问题，加大宣传力度，使农民了解新农保，加入新农保，最终得到新农保的实惠，从而促进整个农村、整个社会的稳定和经济的快速健康发展。

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附件一：调查问卷：关于新型农村社会养老保险试点现状的调查问卷

尊敬的农民朋友：
　　您好！我们是参加大众日报社“调研山东”社会调查活动的山东师范大学历史文化与社会发展学院的学生，现在正在做一项关于新型农村社会养老保险（以下简称“新农保“)的课题研究，研究的主要目的是了解“新农保”的实施现状，并为进一步完善“新农保”制度提供相应的政策建议。
　　本次调查是不记名的, 我们承诺将对您的个人信息进行绝对的保密，希望您在填表时不要有任何顾虑,实事求是地在在相应的选项后打√或在横线上填写。衷心感谢您对我们工作的支持与理解，祝您年年丰收，天天都是好日子，谢谢！
　　1、您的性别是？
　　A．男 B．女
　　2、您家一共_____口人。
　　3、您的年龄是_______岁。
　　4、您有几个子女？
　　A．一个 B．两个 C．三个及以上 D．没有
　　5、您家上年度的纯收入有多少？
　　A．2000元以下 B.2000~4000元 C．4000~6000元
　　D．6000~8000元 E．8000元以上
　　6、您的收入来源是？
　　A.农业、畜牧业、林业（传统的农业收入）　B.工资性收入（打工收入）
　　C.财产性收入（房子出租、存款利息）　D.转移性收入（政府的各种补贴） E.其它___________
　　7、您倾向的养老方式是？
　　A.依靠子女 B.依靠自身储蓄 C.依靠养老保险 D.其他_______
　　8、您认为每月多少养老金可以满足您个人基本生活需要？
　　A.100元以下 B.100~200 C.200~300 D.300元以上 E .其他________
　　9、您以前是否参加过农村社会养老保险（“老农保”）吗？
　　A．参加过 B．没有参加
　　10、您对“新农保”的了解程度怎么样？
　　A．非常了解 B．比较了解 C.不太了解 D.完全不了解
  　11、您是通过何种方式了解“新农保”的？
　　A．电视、广播、报纸等媒体宣传 B．政府或村委的公示、宣传
　　C．亲戚朋友邻居的介绍 D．其他___________
　　12、您愿意参加“新农保”吗？
　　A. 愿意 B．不愿意
　　13、您是否参加了“新农保”？（选B请跳到第20题）
　　A.是 B.否
　　14、您参加了“新农保”，那么您的投保档次（即在国家补贴之前您每年应缴纳的费用）是？
　　A.100元 B.200元 C.300元 D.400元 E.500元 F其他_______
　　15、您对地方政府补贴（包括省、市、县）满意吗？
　　A．很满意 B．比较满意 C．一般 D．不太满意 E．很不满意
　　16、您对现在发放的养老金标准(即每月55块基础养老金)满意吗？
　　A．很满意 B．比较满意 C．一般 D．不太满意 E．很不满意
　　17、您或您周边的人达到领取标准的是否每月都能领到足额养老金？
　　A.能 B.不能 C.不清楚
　　18、您参加“新农保”的主要原因是？（可多选）
　　A.政府有补贴 B为年老后的生活有保障 C.周围人的建议
　　D.为家中老人能领取养老金 E.为了减轻未来子女养老的负担
　　F其它___________
　　19、您对“新农保”的具体操作过程（如缴费、领取程序等）有什么不满意的地方？
　　________________________________________________________ 
    20、您没有参加“新农保”的原因是？
　　A.家庭贫困，收入水平低 B.打算靠子女赡养
　　C.自身储蓄足够安享晚年 D.对“新农保”不了解
　　E．其他____________________
　　21、您是否有意愿在以后参加“新农保”？
　　A．愿意 B.没有想法 C.观望一段再说 D.其它____________
　　22、以下对“新农保”的看法，您认为合适的是：
　　A. 切实解决了农民的养老问题
　　B．没有从根本上解决农民的养老问题，但缓解了养老压力
　　C． 没有起到实质的作用 D．不清楚 E．其他_________
　　23、您认为“新农保”还有哪些需要完善的地方？
　  _____________________________________________________
　 

    调查人： 调查地： 时间： 编号：

　　附件二： 新农保农保机构调研提纲

　　一、与新农保相关的人口数据
　　1、2000年以来历年“老农保”的参保人数
　　年份20002001……20082009
　　参保人数（人）
　　2、截至目前（2010年6月底）“新农保”的参保人数、领取人数
　　项目参保户数应参保户数参保人数领取人数应参保人数
　　人/户数
　　3、截至目前（2010年6月底）特殊群体的人数及参保情况
　　特殊群体总人数（人）参保人数（人）
　　被征地农民
　　水库移民
　　农村计划生育户
　　农村低保户
　　农村五保户
　　农村重度残疾人
　　二、经济数据
　　2000年至2010年上半年历年GDP、财政收入、财政支出、农民人均纯收入、农民人均消费性支出数额
　　年份GDP财政收入财政支出农民人均纯收入农民人均消费性支出
　　2000
　　2001
　　……
　　2009
　　2010年上半年
　　三、新农保运行数据
　　1、截至目前（2010年6月底）基础养老金发放数额____________元；个人账户基金累计数额_____________元。
　　2、截至目前（2010年6月底）各级财政补助情况
　　中央财政省级财政地市级财政县市区级财政
　　每人每年补贴标准
　　截至2010年6月底累计补贴数额
　　3、截至目前（2010年6月底）参保农民缴费标准及在缴费时选择各个缴费档次的人数
　　缴费档次第一档第二档……第五档……
　　标准（元/人/年）
　　选择各档的人数
　　4、截至目前（2010年6月底）新农保经办管理服务情况
　　问题经办人员数协保员人数经办人员和协保员的工资多少？能否按时发放？设立了几级经办服务网络，乡镇有经办机构吗？拥有电脑台数新农保管理信息系统有否社会化发放率养老金代发银行
　　回答
　　5、农民的参保积极性如何？（选择：很高/高/一般/低/很低）该地区新农保是如何进行宣传的？
　　6、该地区地方财政的新农保财政负担能力如何？
　　四、新农保政策
　　1、该地区新农保实施前被征地农民社会保障是怎样的？该地区新农保制度是如何与被征地农民的社会保障制度相衔接的？效果如何？被征地农民的反应如何？在制度推行的过程中有哪些经验和教训？
　　2、该地区新农保制度是如何与水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村低保政策配套衔接的？
　　3、该地区对于新农保制度和城镇职工养老保险制度的衔接是如何做的？有没有好的建议？
　　4、该地区新农保基金保值增值有没有好的建议？
　　5、对选择较高档次标准缴费的，有没有适当鼓励？标准是多少？
　　6、对长期缴费的农村居民，有没有加发基础养老金？标准是多少？
　　7、农村重度残疾人是如何认定的？对于农村重度残疾人等缴费困难群体是如何代缴养老保险费的？代缴部分还是全部最低标准的养老保险费？代缴部分或全部最低标准的养老保险费的人数分别是多少？
　　8、村集体或其他经济组织对参保农民缴费补助情况如何？

    附件三： 给农民朋友的一封信

　　尊敬的农民朋友们：
　　你们好！我们是来自山东师范大学劳动与社会保障专业的学生，现来贵村进行一些关于新型农村养老保险试点工作的调查研究，在此期间，我们真心期待你们的支持！
　　我们都是普通人，总会有老去的一天，整日辛勤劳动的你是否考虑过你年老时的生活？是否考虑过你的养老问题？是否想过有一天我们到60岁时，也能像城市居民一样按月领取养老金？我们的政府时刻关心着农民朋友们的养老问题，新型农村养老保险试点工作已经在我们这片土地开始了，你是否已经了解或参与？
　　我们这次调查旨在了解新农保政策试点在贵地的实施情况及出现的问题，把这些问题及时向有关部门反映，尽力解决问题完善政策，为进一步扩大新型农村养老保险覆盖范围建言献策，使每一位农民朋友都能真真正正享受都新农保政策的好处。
　　最后，再次感谢您的大力配合，相信有了我们的共同努力，新型农村养老保险政策将会更加完善，我国的广大农民将会在政府带领下生活的更加幸福！

　　                                       山东师范大学暑期社会实践团

　　                                                2010年8月